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                          發布奔洌020-02-17來源︰洛陽農發投資集團有限公司點擊︰503

                          做好2020年“三農”工作具有特殊重要性


                          作者︰周應華 陳春良 劉洋

                          作者單位︰中央農辦秘書局、農業農村部辦公廳


                          習近平總書記強調,小康不小康,關鍵看老鄉。脫貧攻堅質量怎麼樣、小康成色如何,很大程度上要看“三農”工作成效。2020年是全面建成小康社會目標實現之年,是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年,抓好“三農”領域重點工作,對于確保如期實現全面建成小康社會意義十分卮蟆br style="margin: 0px; padding: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important;"/>


                          改革開放之初黨中央提出建設小康社會,黨的十六大提出全面建設小康社會的奮斗目標,黨的十八大明確全面建成小康社會的新要求。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,經過全國上下的共同努力、接續奮斗,全面建成小康社會取得了決定性成就,第一個百年奮斗目標即將實現。但也要看到,對標全面建成小康社會目標任務,農村在公共基礎設施、供水保障、人居環境整治、教育、基層醫療衛生服務、社會保障、公共文化服務和生態環境治理等方面還存在一些突出短板。這些短板能否補上,關系到農民群眾實實在在的獲得感,關系到全面建成小康社會的成色質量。必須聚焦全面建成小康社會“三農”領域的短板弱項,強化舉措、狠抓落實,確保農村不拖全面建成小康社會後腿。


                          打贏脫貧攻堅戰是全面建成小康社會的底線任務和標志性指標,是我們黨向人民作出的莊嚴承諾。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺到治國理政的突出位茫 鄖八從械牧Χ群途魴模  媧螄焱啞豆? 健=?019年底,農村貧困人口累計減少9500多萬,平均每年減貧1300萬人以上,770個貧困縣已經或擬摘帽退出,貧困發生率降至2%以下,取得了我國減貧史上的最好成績。今年是脫貧攻堅決戰決勝之年,現在已經進入全面收官倒計時。必須一鼓作氣、乘勢而上,把這場偉大戰役打贏打好,確保經得起人民和歷史的檢驗。


                          當前,國內外形勢復雜變化,經濟下行壓力大,外部風險挑戰增多。農業基礎還不穩固,保障糧食、豬肉等重要農產品供給仍然存在風險隱患,突發新型冠狀病毒感染的肺炎疫情對農業生產、農產品└?├裨鍪盞撓跋旎乖誄中6嗌倌甑木 櫓明,經濟形勢越復雜,越要穩住“三農”,發揮好“三農”壓艙石作用。必須堅決克服麻痹思想,切實增強憂患意識,高度重視農業生產出現的苗頭性傾向性問題,下大力氣狠抓農業生產保障供給,為確保經濟社會發展大局穩定提供有力支撐。


                          2020年黨中央重農強農繼續響鼓重錘,我們要深刻認識做好2020年“三農”工作的特殊重要性 峋齬岢孤涫檔持醒牘賾 叭 憊?韉木霾 渴,堅定信心、銳意進取,埋頭苦干、扎實工作,切實完成好“三農”各項重點任務,堅決打贏疫情防控阻擊戰,為決勝全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標作出應有的貢獻。


                          高質量打贏脫貧攻堅戰


                          作者︰羅丹 運啟超 羅鵬

                          作者單位︰中央農辦秘書局


                          2019年,各地區各部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署,扎實推進精準扶貧精準脫貧,脫貧攻堅再傳捷報,全年減少建檔立卡貧困人口1100多萬人、貧困縣摘帽340個左右。脫貧攻堅已經取得決定性成就,到了攻城拔寨、全面收官的階段。但也要清醒地看到,深度貧困地區脫貧任務依然很重,鞏固脫貧成果防止返貧的沽Σ恍。 刪 傅  問街饕濉 倭胖饕宓任侍食故庇蟹?4蠐 啞豆? 絞僑 娼 尚】瞪緇岬鬧?兄 兀 潛匭臚瓿傻撓任務,必須保持攻堅態勢,強化攻堅責任,不獲全勝、決不收兵。今年中央一號文件對堅決打贏脫貧攻堅戰作出了才挪渴穡 迪熗朔? 詈蟪鋒的號角。


                          要全面完成脫貧任務。現在還有50多個貧困縣近300萬建檔立卡貧困人口沒有脫貧,主要集中在深度貧困地區,是經過多輪攻堅沒有啃下來的硬骨頭。今年要對這些工作難度大的縣和村進行掛牌督戰,持續壓實責任,整合幫扶資源,強化攻堅責任,確保攻下堅中之堅、難中之難T誥勱股畽繞獨?厙耐 保 慘 刈?厥餛獨 絲詰耐啞段侍狻T諼賜啞兜娜絲謚校 蠆∫蠆兄縷都彝?拐枷嗟北壤6雜諛些完全或部分喪失勞動能力、不能依靠產業就業幫扶脫貧的貧困人口,要通過綜合社會保障政策兜底,實現應保盡保,不讓他們在全面小康路上掉隊。


                          要鞏固脫貧成果防止返貧。防止返貧和繼續攻堅同樣重要。在已經脫貧的9000多萬人中,有一小部分存在返貧風險,另外還有一些邊緣人口存在致貧風險。如果不加以重視,就可能影響脫貧大局。今年要對已脫貧人口開展全面排查,認真查找漏洞缺項,一項一項整改清零,一戶一戶對賬銷號,確保他們穩定脫貧。對存在返貧風險的已脫貧人口和存在致貧風險的邊緣人口,開展監測預警,及時提供針對性幫扶,防止他們落入“貧困陷阱”。加大產業扶貧、就業扶貧、易地扶貧搬遷後續扶持、扶志扶智等工作力度,著力解決貧困群眾生產、就業、創業等方面的現實問題,激發脫貧內生動力,幫助實現穩定就業和增收。


                          要做好考核驗收和 ?鰲/span>攻堅戰最後一年,要堅持嚴字當頭,堅持現行標準,嚴格執行貧困退出標準和程序,用好督查、巡查、督導等手段,把影響目標任務完成的各類問題找出來,及時整改解決,贏得工作主動。為確保脫貧成果的真實性和準確性,今年將開展脫貧攻堅普查,各地要認真組織實施,堅決杜絕數字脫貧、虛假脫貧,確保脫貧成果經得起歷史檢驗。要加強脫貧攻堅宣傳,用客觀事實、鮮活案例展示脫貧攻堅取得的歷史性成就,謳歌脫貧攻堅涌現出的可歌可泣的英雄模範,總結脫貧攻堅偉大精神,講好中國減貧生動故事。


                          要保持脫貧攻堅政策總體穩定。在脫貧攻堅決戰決勝的最後關頭,政策支持力度和工作力度只能加強、不能減弱。要堅決落實貧困縣摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管的要求,狠抓脫貧攻堅責任落實,強化五級書記抓扶貧。繼續增加財政扶貧資金投入,中央財政專項扶貧資金新增部分主要用于“三區三州”等深度貧困地區。堅持東西部扶貧協作、對口支援、定點扶貧、社會扶貧等行之有效的幫扶機制,廣泛動員社會各界持續參與脫貧攻堅,形成攻堅決勝的強大合力。


                          盡管時間緊迫、任務艱巨,但只要我們咬定目標、堅持不懈、盡銳出戰,拿出決戰的精氣神,落實落細工作舉措,脫貧攻堅任務一定能夠高質量完成,全面建成小康社會目標一定能夠如期實現。


                          對標全面建成小康社會加快補上農村基礎設施和公共服務短板

                          作者︰李文明 白永剛 劉紅岩

                          作者單位︰中央農辦秘書局

                          農村基礎設施和公共服務與農民群眾生產生活息息相關,直接影響到農民群眾的切身利益。今年中央一號文件對標對表全面建成小康社會目標任務,全面梳理任務清單,提出一系列加快補上農村基礎設施和公共服務短板的政策舉措。


                          要加強農村基礎設施建設。農村基礎設施建設滯後,是影響農業農村發展的主要制約因素,也是城鄉差距的重要體現。當前農村村組道路建設滯後、供水保障能力不高,農民“晴天一身土、雨天一身泥”的問題較為突出,部分人口還存在飲水安全問題。要加大農村公共基礎設施建設力度,推動“四好農村路”示範創建提質擴面,有序推進較大人口規模自然村(組)等通硬化路建設,支持村內道路建設和改造。全面完成農村飲水安全鞏固提升工程任務,有條件的地區將城市管網向農村延伸,推進城鄉供水一體化,提高農村供水保障水平。


                          要扎實搞好農村人居環境整治。農村人居環境干淨整潔,是全面建成小康社會的一個重要標志。當前這項工作已取得新進展,到2019年底,農村衛生廁所普及率達到60%,生活垃圾收運處置體系覆蓋84%的行政村。要分類推進農村廁所革命,選擇適宜的技術和改廁模式,實事求是確定目標任務。全面推進農村生活垃圾治理,梯次推進農村生活污水治理。支持農民群眾開展村莊清潔和綠化行動,推進“美麗家園”建設,干干淨淨迎小康。


                          要切實改善農村公共服務。農村公共服務是農民最基本的民生需求,是當前農民群眾最急迫解決的現實問題。比如,鄉村學校硬件弱、農村教師緊缺的問題還較為突出,鄉鎮衛生院設施條件和醫務人員明顯不足,農村市』 緇嶧 戲袂啡保 鞜騫 參幕 裰禿蟆=餼齪謎廡┤侍猓  吵鏘鞜逍」婺Q 2季鄭 憂肯鞜褰淌Χ游榻ㄉ瑁 行?餼讎├窆?媲ㄗ優 涎 侍猓 嗲道增加普惠性學前教育資源供給,擴大職業教育學校在農村招生規模。要辦好縣級醫院,推進標準化鄉鎮衛生院建設,改造提升村衛生室,消除醫療服務空白點。要適當提高城鄉居民基本醫療保險財政補助和個人繳費標準,加強農村低保對象動態精準管理,合理提高低保等社會救助水平。要改善鄉村公共文化服務,推動基本公共文化服務向鄉村延伸,擴大鄉村文化惠民工程覆蓋面。


                          要治理農村生態環境突出問題。近年來,我國堅持把綠色發展擺在突出位置,大力推行綠色生產生活模式,農村生態環境有所改善,但農業農村環境污染問題依舊突出,粗放經營方式帶來的資源約束趨緊形勢沒有根本緩解。要大力推進畜禽糞污資源化利用,深入開展農藥化肥減量行動,加強農膜污染治理,推進秸稈綜合利用,啟動實施東北黑土地保護性耕作行動計劃,穩步推進農用地土壤污染管控和修復利用。


                          需要明確的是,補短板是補全面建成小康社會的短板,不是補現代化的短板。要從實際出發,因地制宜,分清主次、把握節奏,把當務之急的事一件一件解決好,把基礎性的工作一樁一樁打牢固。各地各部門要結合實際梳理查找短板弱項,細 禱 ?髟鶉魏駝呔俅耄  凶試礎?炕 U希 涌觳股嚇┐迕襠 蚨貪澹 靡諭蚺├袢褐謖媸芤妗 ?芤媯 懈嗍凳翟讜詰幕竦黴小 腋8小 踩 小/span>


                          抓好農業穩產保供和農民增收


                          作者︰吳曉佳 楊潔梅 胡嘉

                          作者單位︰中央農辦秘書局


                          保障重要農產品有效供給始終是“三農”工作的頭等大事,實現農民收入到2020年比2010年翻一番是全面建成小康社會的硬任務。今年中央一號文件明確要求,在實現全面小康的關鍵之年,必須確保重要農產品供給不出問題、確保農民收入保持穩定增長勢頭,穩住“三農”這個基本盤。


                          要下大力氣抓好糧食生產。習近平總書記多次強調,中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上,飯碗里主要裝中國糧,也包括主要副食品。這些年,我國糧食產量連續5年超過1.3萬億斤,糧食供給總量充裕。但這絕不意味著我們可以高枕無憂,要看到我國糧食生產能力還不穩固,種糧比較效益持續走低,一些潛在風險隱患不斷顯現。必須保持戰略定力,堅持穩字當頭,著力穩政策、穩面積、穩產量。要強化糧食安全省長責任制考核,加大對產糧大縣的獎勵和支持力度,強化對地方的激勵約束。要進一步完善農業補貼政策,穩定農民種糧基本收益,調動農民發展糧食生產的積極性。要落實好藏糧于地、藏糧于技戰略,保質保量完成高標準農田建設任務,加大新農藝、新服務模式推廣力度,促進糧食生產提質增效。


                          要加快恢復生豬生產。豬糧安天下。針對2019年以來生豬生產和豬肉價格出現的波動,中央出台一系列穩價保供政策舉措,推動生豬產能開始逐步恢復,但形勢依然比較嚴峻。必須把生豬穩產保供作為重大政治任務,像抓糧食生產一樣抓生豬生產,確保2020年年底前生豬產能基本恢復到正常年份水平。要全面落實省負總責和“菜籃子”市長負責制,強化縣級責任,保障豬肉供給。要嚴格落實支持生豬生產的土地、金融、環保等政策舉措,糾正隨意擴大限養禁養區和搞“無豬市”“無豬縣”問題。要堅持不懈抓好非洲豬瘟防控,加強動物防疫體系建設,落實防疫人員和經費保障,確保疫情不反彈。要堅定不移推進畜牧業轉型升級和高質量發展,全面提高畜禽產品供應保障能力和水平。


                          要穩定和拓寬農民增收渠道。小康不小康,關鍵看老鄉。對于廣大農民群眾而言,和全國人民一道步入小康社會,最直觀的感受還是來自實實在在的收入。這些年,在強農惠農富農政策支持下,農民人均可支配收入保持較快增長勢頭,增速持續超過GDP和城鎮居民收入增速。但在經濟下行壓力增大的背景下,農民增收形勢不容樂觀,必須穩定現有渠道、拓寬增收途徑。要發展富民鄉村產業,支持各地立足資源優勢打造各具特色的農業全產業鏈,加快建設各類產業園區基地,重點培育家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體,繼續調整優化農業結構,把依托農業農村資源發展的二三產業盡量留在農村,把農業產業鏈延伸的增收收益和就業創業機會盡量留給農民。要穩定農民工就業,加大援企穩崗工作力度,落實保障農民工工資支付條例,加大對拖欠農民工工資的整治力度,加強農民工職業技能培訓,深入實施農村創新創業帶頭人培育行動,支持返鄉農民工就業創業,不斷提高農民的工資性收入。


                          抓好農業穩產保供和農民增收,必須堅持新發展理念,增強憂患意識,提高風險防控能力,牢牢掌握主動權,更好發揮“三農”對整個經濟社會發展的壓艙石作用。


                          健全黨組織領導下的鄉村治理工作體系


                          作者︰何予平 李冠佑 申相磊

                          作者單位︰中央農辦秘書局


                          農村是國家長治久安的基礎。確保農村社會和諧穩定,是全面建成小康社會的基礎性工作,也是重要保障。今年中央一號文件貫徹落實黨的十九屆四中全會精神,對加強農村基層治理作出了專門部署,就是要加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化,更好維護農村社會和諧穩定。


                          要抓實建強農村基層黨組織,充分發揮黨組織領導作用。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。要認真落實《中國共產黨農村基層組織工作條例》,組織群眾發展鄉村產業,增強集體經濟實力,帶領群眾共同致富;動員群眾參與鄉村治理,增強主人翁意識,維護農村和諧穩定;教育引導群眾革除陳規陋習,弘揚公序良俗,培育文明鄉風;密切聯系群眾,提高服務群眾能力,把群眾緊密團結在黨的周圍,築牢黨在農村的執政基礎。要著力加強制度建設,全面落實村黨組織書記縣級黨委備案管理制度,建立健全村務監督機制,健全村干部干事創業機制,選優配強鄉鎮領導班子特別是鄉鎮黨委書記,推動農村基層黨組織全面進步、全面過硬。


                          要準確把握縣鄉村三級在“三農”工作中的職能定位,健全鄉村治理工作體系。黨中央關于“三農”工作的路線方針政策,最終都要靠縣鄉村三級抓好落實。要根據縣鄉村三級各自的職能,明確重點、分級負責。縣級是“一線指揮部”,不論是貫徹落實“三農”工作任務,還是化解農村各類矛盾問題,縣級都是最關鍵的環節。要加強統籌謀劃,落實領導責任,強化大抓基層的工作導向,增強群眾工作本領,建立縣級領導干部和縣直部門主要負責人包村制度。鄉鎮是為農服務中心,是面向農村、服務農民的區域中心。要結合實施鄉村戰略的需要,充實鄉鎮在農村人居環境整治、宅基地管理、集體資產管理、民生保障、社會服務等方面的工作力量,為農民提供基本的公共服務和比較完備的生產生活服務,使鄉鎮成為帶動鄉村發展的龍頭。行政村是基本治理單元,是村民自治的主要載體,要強化自我管理、自我服務、自我教育、自我監督,健全基層民主制度,完善村規民約,推進村民自治制度化、規範化、程序化。通過縣鄉村聯動,推動更多資源下沉到鄉鎮和村,全面提高鄉村治理效能。


                          要妥善處理農民群眾合理訴求,調處化解鄉村矛盾糾紛。現在農村社會存在的不穩定因素,很多源于農民合法權益受到侵害,如土地承包、征地拆遷、農民工工資、環境問題等。要化解這些矛盾糾紛,必須著眼根本,持續整治侵害農民利益的各種行為,暢通農民利益訴求表達渠道,維護好農民群眾的合法權益。要堅持和發展新時代“楓橋經驗”,相信群眾、依靠群眾,就地解決問題,從源頭上預防和減少矛盾糾紛。


                          要嚴厲打擊各種違法犯罪行為,深入推進平安鄉村建設。當前,掃黑除惡專項斗爭持續向縱深推進,對農村違法犯罪活動形成了強大震懾。要聚焦重點,嚴厲打擊非法侵佔農村集體資產、扶貧惠農資金和侵犯農村婦女兒童人身權利等違法犯罪行為,出重拳、下重手,除惡務盡。要把掃黑除惡和基層反腐結合起來,推進反腐敗斗爭和基層“拍蠅”,建立防範和整治“村霸”長效機制,鏟除農村黑惡勢力、非法活動賴以生存的土壤,提高農村居民的安全感。現在農村各類安全隱患仍然不少,一些農村地區假冒偽劣食品泛濫。要全面排查整治農村各類安全隱患,推行網格化管理和服務,開展農村假冒偽劣食品治理行動,全面防範和化解農村不穩定因素。


                          優先保障“三農”政策供給和要素投入


                          作者︰周應華 李冠佑 劉磊

                          作者單位︰中央農辦秘書局


                          2020年是全面建成小康社會的收官之年,沒有強有力的保障措施,就難以如期補上農村全面建成小康社會短板。今年的中央一號文件,專門部署強化農村補短板保障措施,出台了很多含金量高的政策,目的就是要強化“三農”政策供給和要素投入,確保如期完成任務。


                          要加大資金投入。補上全面小康“三農”領域短板,必須有真金白銀的投入。當前各級財政收支壓力比較大,許多方面都在壓減支出,但補“三農”全面小康短板的錢不能少,必須優先予以保障。要加大中央和地方財政“三農”投入力度,千方百計拓寬資金來源,中央預算內投資繼續向農業農村傾斜,加大地方債用于“三農”規模,進一步提高土地出讓收入用于農業農村投入比例,確保財政投入與補上全面小康“三農”領域突出短板相適應。信貸資金是“三農”投入的重要組成部分,要積極引導金融資本投向農業農村。強化對“三農”信貸的貨幣、財稅、監管政策正向激勵,充分調動金融機構積極性。同時強化金融機構支農責任,發揮全國農業信貸擔保體系作用,督促保險機構及時理賠,更好滿足農民特別是新型經營主體的金融需求。


                          要強化用地保障。近年來,現代農業快速發展,農村新產業新業態不斷涌現,對設施農用地和建設用地提出了新的更高要求,但現行土地管理政策難以適應發展需要,農村“用地難”問題突出。要在堅守耕地紅線、生態紅線的前提下,改革創新農村用地政策。將農業種植養殖配建的各類輔助設施用地納入農用地管理,合理確定輔助設施用地規模上限,允許農業設施用地使用耕地,為發展鄉村產業必需的一些輔助設施提供落地條件。現在許多地方把建設用地指標優先用于城市二三產業,發展鄉村產業的用地指標很難申請。要落實農業農村優先發展要求,把更多建設用地指標用到“三農”領域,新編縣鄉級國土空間規劃安排不少于10%的建設用地指標,省級制定土地利用年度計劃時安排至少5%新增建設用地指標,保障鄉村產業發展。農村集體建設用地也可以通過入股、租用等方式直接用于發展鄉村產業,盤活這些土地資源,破解農村的地“自己用不上、用不好”的困局。


                          要夯實人才科技支撐。人才、科技是推進農業農村發展的關鍵要素。針對當前農村人才匱乏、引導城市人才服務“三農”體制機制不健全等問題,要加快推進鄉村人才振興,暢通各類人才下鄉渠道,支持他們到農村干事創業,有組織地動員城市科研人員、工程師、規劃師、建築師、教師、醫生下鄉服務,培養更多知農愛農、扎根鄉村的人才。要著力破解農業科技創新能力不強、創新機制不完善的問題,部署一批重大科技項目,加強現代農業產業技術體系建設,加強農業關鍵核心技術攻關,搶佔科技制高點,推動更多科技成果應用到田間地頭。


                          要深化農村改革。改革是發展的不竭動力,必須通過深化改革進一步激發農業農村發展活力。2020年是農村改革承前啟後的關鍵一年,要著力抓好黨中央部署的重點改革任務。完善農村基本經營制度,開展第二輪土地承包到期後再延長30年試點,研究制定延包具體辦法。深化農村土地制度改革,制定農村集體經營性建設用地入市配套制度,開展農村宅基地制度改革試點,探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。全面推開農村集體產權制度改革試點,發展壯大集體經濟。


                          優先保障“三農”政策供給和要素投入,要針對農村基層干部群眾反映強烈的問題和工作落實中存在的薄弱環節,有的放矢、精準施策,缺什麼補什麼,為補上全面建成小康社會“三農”領域突出短板提供堅實有力的支撐。


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